Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич подвел итоги года

В целом 2013 год был весьма насыщенным и интересным. Буквально всё, чем пришлось заниматься в округе, значимо для всего общества, для каждого жителя.
Уходящий год для Приволжского федерального округа прошел под знаком выполнения майских Указов Президента России. Для нас это приоритетная сфера деятельности. Хотя большой объем работы был проделан и по другим вопросам, возложенным на аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО, а также на реализацию некоторых инициатив и проектов, в которых округ участвует как пилотный.
По вопросам социально-экономического развития регионов округа - исполнение Указов Президента - это абсолютный приоритет. Вы знаете, насколько высокая планка поставлена по социальному обеспечению бюджетной категории работников образования, здравоохранения, культуры, социальной сферы. В значительной степени нам пришлось пересмотреть бюджеты всех регионов округа, провести большую работу по сокращению издержек, по оптимизации расходов, для того чтобы высвободить средства, которые необходимо направить на повышение заработной платы, обеспечение инфраструктурой площадок для строительства жилья экономкласса, земельных участков для многодетных семей и так далее. При этом мы обязаны оставить бюджетные средства на развитие регионов.
В этой связи 2014 год для нас предстоит не менее напряженный, но уже проделана большая работа. Проблемы несбалансированности региональных бюджетов копились годами, и сейчас мы их исправляем в пользу выполнения взятых перед гражданами обязательств.
Большое внимание мы уделяем работе с многодетными семьями. Существует не одно поручение Президента РФ по обеспечению земельными участками и созданию коммунальной и социальной инфраструктуры. Очень тяжело идет этот процесс, потому что совершенно другие масштабы того, что предстоит сделать. По нашему предложению внесен законопроект о введении альтернативных форм обеспечения жильем многодетных семей. Законопроект сейчас находится на рассмотрении. Надеемся, что до конца года этот законопроект будет принят, и у многодетных семей до конца года появится возможность выбора: либо земельный участок, либо жилье по социальному найму, либо льготное ипотечное кредитование. У нас в округе 196 тысяч многодетных семей, и хотя не все из них относятся к категории нуждающихся, но масштаб того, что предстоит сделать, очень большой.
С 1 апреля реализуется проект развития региональных авиаперевозок по регионам Приволжья. Больше 20 лет мы не летали так активно, потому что система регионального авиасообщения была разрушена, а запустить такую махину – дело технически, организационно, финансово сложное. Могу констатировать, что проект состоялся, жители Приволжья уже привыкли к воздушному сообщению между регионами и активно летают. Только за 7,5 месяцев действия программы услугами региональной авиации в рамках пилота воспользовались 85 с половиной тысяч человек. Для сравнения, за весь прошлый год, с 1 января по 31 декабря, было перевезено всего 40 тысяч человек. В рамках программы, которую мы принимаем на 2014-16 года, мы предполагаем, что эта цифра увеличится до 160-170 тысяч человек в год.
Наша программа совместно с Минтрансом России, а также, наши предложения по продолжению проекта на 2014-2016 года поддержаны Правительством РФ. 17 декабря т.г. принято постановление Правительства РФ. Сохраняются все маршруты, кроме четырех, которые вышли на самоокупаемость, то есть они в субсидиях уже не нуждаются, стали коммерчески привлекательными и способны развиваться сами. Для нас крайне важно, что постановление принято на три года, то есть, это сигнал авиакомпаниям, сигнал рынку о том, что можно закупать самолеты, о том, что можно готовить пилотов, что можно планировать свою деятельность на долгосрочной основе. Это сигнал и для потенциальных пассажиров, о том, что программа не закончится, о том, что людям эта программа понравилась, доставляет удобство и комфорт. Это не разовая акция. Повышается экономическая и инвестиционная привлекательность наших регионов. Уже многие предприниматели говорят, насколько проще стало сегодня решать вопросы по работе. Все стало доступнее с точки зрения мобильности, сроков прибытия в тот или иной регион. Мы проводили опросы среди пассажиров, и люди говорят, что ситуация изменилась кардинально - не нужно по трое-четверо суток переезжать, чтобы добраться через Москву, поездом. Мы решили важную экономическую задачу. Параметры программы мы немножко поменяли в пользу регионов. Если в текущем году софинансировали программу 50/50 с федеральным бюджетом, то в следующие три года соотношение будет 60/40: 60 процентов расходов - федеральный бюджет (это чуть больше 600 миллионов рублей) и 40 процентов - региональные бюджеты (это 412 миллионов рублей).
Сейчас одна из основных задач программы – создать условия, когда возрождение российского авиапрома на местных воздушных линиях станет экономически рентабельным, целесообразным. Если 20 с лишним лет проблема была практически «выведена в ноль», то сейчас, конечно, сложно одномоментно восстановить компетенции, начиная от кадрового потенциала (КБ, НИИ), заканчивая производством современной машины, которая способна не только летать на внутренних перевозках, но и выйти на экспортный рынок. Скажем, в Ульяновской особой экономической зоне, которую в этом году удалось реанимировать, «Ростехнологии» совместно с одним из зарубежных партнеров будут создавать региональный самолет. К 2017 году мы ожидаем хорошую современную машину МС-21, среднемагистральный самолет. Все остальные проекты, которые предполагаются к реализации, – это уже совместное производство, но задача стоит – с максимальным уровнем локализации. Это будет российский самолет по технологии наших партнеров, произведенный на нашей территории. Из наших самолетов ТУ-204, ТУ-214 обсуждается как машина для спецпотребителей, т.е. для силовых структур и ГТК «Россия». Мы занимаемся тем, чтобы найти нишу для серийного производства этого самолета. За этот год кардинально изменилось отношение к данному вопросу. Минпром и лично Министр Денис Мантуров этим активно занимается, «Ростехнологии» самую активную позицию занимает, по всему миру ищут приемлемые для нас варианты, чтобы найти модель, принести ее сюда, локализовать и организовать производство. Кстати, сейчас вдвое увеличился набор в училище гражданской авиации. Ситуация системно меняется на глазах. Но нужно понимать, что развитие региональной авиации и отечественного авиапрома требует к себе большого внимания и усилий различных ведомств.
Большую работу мы проводим по содействию в развитии и улучшении предпринимательского климата. Подписаны Соглашения с основными общественными институтами по поддержке бизнеса. С Агентством по поддержке стратегических инициатив мы первыми заключили соглашение, и в рамках этого работаем по мониторингу введения в регионах стандартов деятельности органов исполнительной власти по повышению инвестиционного климата. Такой стандарт очень жестко предписывает органам власти регионов, что они должны делать для улучшения инвестклимата. Вместе с АСИ мы сопровождаем реализацию этого проекта. Наши регионы практически все очень активно приступили к реализации этого стандарта, регионы находятся на разной стадии его реализации, но задача эта воспринята и уже есть обратная связь с бизнес-сообществом, которые объективно подтверждают, насколько комфортней, удобней стало работать и насколько доступней стала государственная и муниципальная власть. В декабре был создан Совет из региональных уполномоченных по правам предпринимателей, с которыми мы будем работать на регулярной основе. Появился еще один канал обратной связи для понимания того, что происходит с предпринимательским климатом в регионе, какие существуют административные, бюрократические издержки, коррупционные проявления. Мы постараемся, чтобы у этих уполномоченных была с нами самая короткая связь, и они смогли своевременно донести любое свое предложение или проблему, чтобы принять необходимое решение.
Развитие местного самоуправления – важная тема, которая напрямую касается благополучия каждого жителя. Не так давно Президент РФ принял участие во Всероссийском съезде местного самоуправления. Аналогичный Совет при полномочном представителе Президента РФ в ПФО был создан год назад. В его рамках действуют четыре рабочие группы, которые возглавили мэры наших крупных городов, было проинвентаризировано все законодательство: федеральное, региональное и муниципальное. Мы внесли более 240 предложений в нормативно-правовую базу с точки зрения повышения эффективности МСУ по разным направлениям деятельности: от вопросов благоустройства транспорта, коммунального хозяйства, заканчивая вопросами делегирования полномочий местному самоуправлению. «Красной линией» проходит задача создать такую систему делегирования полномочий, которая будет на сто процентов подкреплена источниками финансирования. Это является базой, от которой надо отталкиваться при формировании всей системы работы с местным самоуправлением. Для нас эта тема приоритетная, местное самоуправление с точки зрения близости к населению, способности и обязанности решать те проблемы, которые люди ставят в ежедневном режиме, является основополагающим уровнем власти. Поэтому мы создаем все условия, чтобы наше плечо, наша поддержка на уровне любого поселения, муниципального района, муниципального образования, административного центра чувствовалась, и чтобы главы местного самоуправления не оставались один на один с той проблематикой, которая сегодня существует. В цифрах проблема выражена следующим образом: всего 35-40 процентов мандатов, которые сегодня существуют у местного самоуправления, имеют обеспечение источниками финансирования. Все остальное варьируется в зависимости от экономической ситуации в регионе, от возможностей областных бюджетов передавать необходимые ресурсы для исполнения полномочий. Главам МСУ очень непросто. Отсюда и следующее направление нашей работы – это снижение давления контрольных (надзорных) органов на местное самоуправление. Мы активно этой темой занимались, проанализировали все претензии, которые были к МСУ и пошли, может быть, нестандартным путем. Было принято решение о создании в каждом регионе межведомственной рабочей группы под руководством главы субъекта РФ, в которую вошли все руководители контрольных (надзорных) органов, и в ежеквартальном режиме шел полноценный анализ всех выдвигаемых к органам МСУ претензий. Дальше проводилась оценка обоснованности этих претензий. По итогам 9 месяцев текущего года снижение контрольно-надзорной деятельности в отношении органов МСУ, то есть снижение количества проверок, штрафов и прочих мер, которые к ним принимались, составило в регионах от 30 до 40 процентов. Но самый главный результат этой работы – после февральского поручения Президента РФ внесен в Государственную Думу соответствующий проект закона. И Президент РФ, когда принимал в Кремле руководителей местного самоуправления, жестко потребовал, чтобы этот закон вступил в силу уже с 1 января 2014 года. Все, что мы делали с точки зрения административных процедур, находит подтверждение в положениях закона и будет принято не в качестве эксперимента, а в качестве системы мер для всей страны. Там прописана и координирующая роль прокуратуры, и комплексность проведения проверок, и возможность проведения повторных проверок только с разрешения прокурора, выход на проверку не чаще чем раз в два года, отсутствие необходимости предоставлять документы, которые размещены в открытом доступе, в т.ч. в сети Интернет, т.д. То есть предполагается, что целый ряд новаций принципиального характера с 1 января 2014 года будут иметь форму закона.
Еще одно направление нашей деятельности, которое сложилось после соответствующего поручения Главы государства, - это международное, межрегиональное сотрудничество с Китайской Народной Республикой. В мае этого года большая делегация руководителей регионов Приволжья работала в Китае. И по итогам этой работы родился формат межрегионального, международного сотрудничества «Волга-Янцзы». С нашей стороны – это все 14 регионов Приволжского федерального округа. Со стороны Китайской Народной Республики - шесть регионов, которые находятся в верхнем течении реки Янцзы, они считают ее аналогом нашей Волги. В нашем округе проживает чуть меньше 30 млн. человек, в Китае на этой территории проживает 330 млн. человек. Самое главное, что это высокоразвитый во всех отношениях регион: в промышленном, технологическом, инновационном плане, мощно развит агропромышленный комплекс. Это одно направление нашего сотрудничества. Другое направление – это гуманитарная и образовательная сфера. Мы, надеюсь, обоснованно считаем, что только через укрепление межличностных контактов, причем, начиная с молодежного уровня, когда молодежь, начиная со студенчества, между собой общается, узнает друг друга, узнает культуру, традиции, языки, появляется личное общение, и через пять-семь лет эти молодые люди уже станут либо чиновниками в соответствующих органах власти, либо войдут в состав крупных бизнес-корпораций. Это межличностное общение позволит снять многие препятствия, которые зачастую мешают нормальному развитию партнерских отношений, диалога, экономических связей. Недавно мы получили от наших китайских коллег окончательные предложения по перечню инвестиционных проектов, который предложен для совместной работы, ими на первом этапе согласовано 14 проектов из тех, что мы взаимно акцептовали, и в ближайшее время может начаться их практическая реализация. Кроме того, все наши регионы нашли себе соратников в лице тех провинций, с которыми у нас устанавливаются договорные отношения. Все наши регионы имеют соответствующих партнеров в Китае, что тоже немаловажно, потому что появляется формат межрегионального общения, обмена. Китайская экономика очень мощная, она нам интересна по целому ряду направлений, там есть что посмотреть и чему поучиться, есть капитал и инвестиции, которые можно привлечь. Но процесс этот очень сложный, инертный, трудоемкий. И мы его путем поддержки на административном уровне пытаемся интенсифицировать.
Во время последней поездки Дмитрия Медведева в Китай и работы на уровне Председателей Правительства тема межрегионального сотрудничества «Волга-Янцзы» вошла в итоговый протокол и входит в повестку работы глав государств. Мы планируем, что в мае 2014 года в Шанхае будет подписан целый ряд соглашений, возможно, уже с участием наших регионов и тех двусторонних отношений, которые мы начинаем развивать. Кроме того, предполагаем, что в рамках молодежного обмена с 2014 года китайские студенты будут участвовать в нашем Молодежном форуме «iВолга» в Самарской области, это будет около 250 гостей, а наши студенты в рамках образовательного обмена начнут получать знания в китайских вузах и участвовать в гуманитарном сотрудничестве.

Работа по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Приволжье проводится постоянно. Этот год был омрачен целым рядом резонансных конфликтов в этой сфере, не обошли они и наш округ. Некоторые из них были более локальными и мы, соответственно, купировали ситуацию, не выходя за рамки той или иной территории. Но тенденция такая проявилась в острой конфликтной форме, потребовала значительных усилий различных министерств и ведомств для того, чтобы ситуацию не просто купировать, а найти решения, которые стали причиной, первоосновой этих конфликтов. Естественно, мы пошли несколько дальше, анализируя причины конфликтов, их последствия, разговаривая с людьми, пришли к целому ряду решений, которые необходимо принимать на федеральном уровне. В Уфе 22 октября под руководством Президента Российской Федерации прошел совет по межнациональным отношениям, который зафиксировал целый ряд наших предложений. Одно из них наиболее фундаментальное, его реализация рассчитана на годы вперед – это создание трехуровневой системы исламского образования. Она будет предполагать полноценный образовательный и воспитательный цикл для того, чтобы в наших многонациональных регионах появились в мечетях имамы, которые прошли подготовку не за рубежом, а на территории России в наших крупных исламских и светских вузах, получили как исламское, так и светское образование, и, соответственно, могли быть носителями идей традиционного ислама, межконфессионального мира, толерантности. В этом году мы начали данную работу: и в Уфе, и в Казани уже развернуты два центра повышения квалификации. До конца года в них пройдут подготовку двести пятьдесят имамов, а вообще за 2014-2015 годы мы хотим, чтобы через эти курсы повышения квалификации прошли все 2900 человек, которые сегодня работают системе исламского воспитания, служат в мечетях наших регионов. Итоговое в этом году заседание Совета округа было посвящено теме межнациональных отношений. Мы достаточно предметно в течение этого года с главами регионов работали по локализации таких проблем. По сути дела сейчас проанализирована ситуация в каждом муниципальном образовании, даже не в каждом регионе, а в каждом муниципальном образовании, созданы системы реагирования, системы мониторинга, система разрешения тех конфликтов, которые потенциально могут возникнуть. При главах регионов созданы советы по межконфессиональным и межнациональным вопросам. В структуре каждой администрации созданы соответствующие структуры – министерства или управления, которые занимаются этими вопросами, но и самое главное, что мы смогли создать условия, при которых власти на территориях повернулись к людям лицом. Важно только уметь не бояться этого, надо уметь с людьми разговаривать, услышать те проблемы, которые есть, и принять тот комплекс мер, который необходим для того, чтобы эти проблемы были разрешены. Там где закон нарушен – виновные должны быть наказаны, там, где надо создавать экономические условия, для того чтобы люди жили в достойных условиях, для того чтобы прекратить поток нелегальной миграции, для того чтобы создавать рабочие места для коренного населения, там эти меры необходимо принять. Ну, и соответственно все, что касается добрососедских, добропорядочных отношений, – это различные культурные, гуманитарные, образовательные программы, это то, чем мы сегодня предметно занимаемся. Мы будем создавать необходимые мониторинговые центры, колл-центры, куда население сможет обращаться по любым вопросам, которые их волнуют в этой сфере. Соответственно созданы необходимые алгоритмы реагирования на эти проблемы со стороны органов власти. На заседании Совета округа прозвучали очень глубокие, системные доклады руководителей регионов о проделанной работе, есть четкие планы деятельности в этой сфере на 2014-2015 годы.
В этом году в ПФО успешно стартовали общественно значимые проекты для молодежи. Их пока восемь: оборонно-спортивные лагеря «Гвардеец», военно-спортивная игра «Зарница Поволжья», Спортивно-туристский лагерь, создание окружных кадетских корпусов (проект «Кадетство»), Молодежный форум ПФО «iВолга», создание православной гимназии имени Александра Невского, конкурс интернет-проектов «Третье измерение» и наш традиционный проект для воспитанников детских домов «Вернуть детство». Все они направлены на воспитание патриотов, людей, которые смогут своим трудом, своей активной гражданской позицией, своим позитивным взглядом на мир стать успешными и сделать успешной нашу Родину. В этой работе с молодежью нас активно поддерживают попечители и представители бизнеса, неравнодушные люди с активной жизненной позицией. Все восемь проектов имеют своих устойчивых партнеров.
На следующий год мы приняли решение продолжить все эти проекты, закрепив их за теми же регионами, и добавить еще два проекта. Будет проводиться совместная работа с Ассоциацией спортивных студенческих клубов, Попечительский совет которой возглавил Глава государства. И наша задача – поддержать эти спортивные клубы, чтобы они действительно создавались при вузах. За последние годы очень значительные средства государство направило на развитие спортивной базы многих вузов, строятся бассейны, спортзалы. И очень важно, чтобы эта спортивная база использовалась, прежде всего, в интересах студентов, спортивных клубов, которые создаются при вузах. Основу спорта высших достижений и массового спорта целого ряда стран, которые являются лидерами в развитии спорта, составляет именно студенческий спорт. Также в преддверии 70-летия Великой Победы мы поддержим направление военно-поисковой работы. Ребята делают очень важное дело из патриотических побуждений на альтруистской основе. Эта работа тоже требует организационной, административной, финансовой поддержки. Мы хотим сделать масштабный окружной проект, чтобы они могли более активно использовать наши ресурсы, и вместе мы бы приближали тот день, когда можно будет практически реализовать известный с детства девиз: «Никто не забыт, ничто не забыто».